由于历史原因，我国股市上有三分之二的股权不能流通。同股不同权、同股不同利等“股权分置”严重影响着股市的发展。其由来和发展可分为以下三个阶段：

   第一阶段：股权分置问题的形成。我国证券市场在设立之初，对国有股流通问题总体上采取搁置的办法，在事实上形成了股权分置的格局。

   第二阶段：通过国有股变现解决国企改革和发展资金需求的尝试，开始触动股权分置问题。1998年下半年到1999年上半年，开始进行国有股减持的探索性尝试。由于实施方案与市场预期存在差距，试点很快被停止。

   第三阶段：作为推进资本市场改革开放和稳定发展的一项制度性变革，解决股权分置问题正式被提上日程。2004年1月31日，国务院发布《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出“积极稳妥解决股权分置问题”。 [全文]